1992 के 74वें संशोधन अधिनियम (भारत) पर उपयोगी नोट्स | Useful Notes On The 74Th Amendment Act Of 1992 (India)

Useful Notes on the 74th Amendment Act Of 1992 (India) | 1992 के 74वें संशोधन अधिनियम (भारत) पर उपयोगी नोट्स

इस अधिनियम ने भारत के संविधान में भाग IX-A जोड़ा है। यह “नगर पालिकाओं” के रूप में हकदार है और इसमें अनुच्छेद 243-पी से 243-जेडजी के प्रावधान शामिल हैं। इसके अलावा, अधिनियम ने संविधान में बारहवीं अनुसूची को भी जोड़ा है। इसमें नगर पालिकाओं के 18 कार्यात्मक आइटम शामिल हैं और अनुच्छेद 243-डब्ल्यू से संबंधित हैं।

इस अधिनियम ने नगर पालिकाओं को संवैधानिक दर्जा दिया। इसने उन्हें संविधान के न्यायोचित भाग के दायरे में ला दिया है।

दूसरे शब्दों में, राज्य सरकारें अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार नगर पालिकाओं की नई प्रणाली को अपनाने के लिए संवैधानिक दायित्व के अधीन हैं।

अधिनियम का उद्देश्य शहरी सरकारों को पुनर्जीवित और मजबूत करना है ताकि वे स्थानीय सरकार की इकाइयों के रूप में प्रभावी ढंग से कार्य कर सकें। अधिनियम की मुख्य विशेषताएं हैं:

1. तीन प्रकार की नगर पालिकाएँ:

अधिनियम प्रत्येक राज्य में निम्नलिखित तीन प्रकार की नगर पालिकाओं के गठन का प्रावधान करता है।

(ए) एक संक्रमणकालीन क्षेत्र के लिए एक नगर पंचायत (चाहे किसी भी नाम से पुकारा जाए), यानी एक ग्रामीण क्षेत्र से एक शहरी क्षेत्र में संक्रमण का क्षेत्र।

(बी) एक छोटे शहरी क्षेत्र के लिए एक नगर पालिका।

(सी) एक बड़े शहरी क्षेत्र के लिए एक नगर निगम

एक संक्रमणकालीन क्षेत्र, एक छोटा शहरी क्षेत्र या एक बड़ा शहरी क्षेत्र का मतलब ऐसे क्षेत्र से है जिसे राज्यपाल सार्वजनिक अधिसूचना द्वारा निम्नलिखित कारकों के संबंध में इस उद्देश्य के लिए निर्दिष्ट कर सकते हैं।

(ए) क्षेत्र की जनसंख्या

(बी) जनसंख्या का घनत्व

(सी) स्थानीय प्रशासन के लिए उत्पन्न राजस्व

(डी) गैर-कृषि गतिविधियों में रोजगार का प्रतिशत

(ई) आर्थिक महत्व या ऐसे अन्य कारक जिन्हें राज्यपाल ठीक समझे।

2. संरचना:

नगर पालिका के सभी सदस्य सीधे नगरपालिका क्षेत्र के लोगों द्वारा चुने जाएंगे। इस प्रयोजन के लिए, प्रत्येक नगरपालिका क्षेत्र को प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया जाएगा जिन्हें वार्ड के रूप में जाना जाएगा।

राज्य विधायिका नगरपालिका के अध्यक्ष के चुनाव का तरीका प्रदान कर सकती है। यह नगरपालिका में निम्नलिखित व्यक्तियों के प्रतिनिधित्व के लिए भी प्रावधान कर सकता है।

I. नगरपालिका की बैठकों में मत देने के अधिकार के बिना नगरपालिका प्रशासन में विशेष ज्ञान या अनुभव रखने वाले व्यक्ति।

द्वितीय. लोकसभा और राज्य विधान सभा के सदस्य उन निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं जिनमें पूर्ण या आंशिक रूप से नगरपालिका क्षेत्र शामिल है।

III. राज्य सभा और राज्य विधान परिषद के सदस्य नगरपालिका क्षेत्र के साथ निर्वाचक के रूप में पंजीकृत हैं।

चतुर्थ। समितियों के अध्यक्ष (वार्ड समितियों के अलावा)।

3. वार्ड समितियाँ:

तीन लाख या अधिक जनसंख्या वाली नगरपालिका के प्रादेशिक क्षेत्र के भीतर एक या अधिक वार्डों से मिलकर एक वार्ड समिति का गठन किया जाएगा।

राज्य विधायिका एक वार्ड समिति की संरचना और क्षेत्रीय क्षेत्र के संबंध में प्रावधान कर सकती है और जिस तरीके से वार्ड समिति में सीटें भरी जाएंगी। यह वार्ड समितियों के अतिरिक्त समितियों के गठन के लिए भी कोई प्रावधान कर सकती है।

4. सीटों का आरक्षण:

यह अधिनियम प्रत्येक नगरपालिका में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में नगरपालिका क्षेत्र में कुल जनसंख्या के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान करता है।

इसके अलावा, यह महिलाओं के लिए सीटों की कुल संख्या (एससी और एसटी से संबंधित महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की संख्या सहित) के कम से कम एक तिहाई आरक्षण का प्रावधान करता है।

राज्य विधायिका अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए नगर पालिकाओं में अध्यक्षों के पदों के आरक्षण के तरीके का प्रावधान कर सकती है।

यह पिछड़े वर्गों के पक्ष में किसी भी नगर पालिका या नगर पालिकाओं में अध्यक्षों के कार्यालयों में सीटों के आरक्षण के लिए कोई प्रावधान कर सकता है।

5. नगर पालिकाओं की अवधि:

अधिनियम प्रत्येक नगरपालिका के लिए पांच साल के कार्यकाल का प्रावधान करता है। हालांकि, इसे कार्यकाल पूरा होने से पहले भंग किया जा सकता है।

इसके अलावा, नगरपालिका के गठन के लिए नया चुनाव (i) पांच साल की अवधि की समाप्ति से पहले पूरा किया जाएगा; या (ii) विघटन के मामले में, इसके विघटन की तारीख से छह महीने की अवधि की समाप्ति से पहले।

6. अयोग्यताएं:

एक व्यक्ति को नगरपालिका के सदस्य के रूप में चुने जाने या सदस्य होने के लिए अयोग्य घोषित किया जाएगा यदि वह इतना अयोग्य है

(i) संबंधित राज्य की विधायिका के चुनाव के प्रयोजनों के लिए उस समय लागू किसी भी कानून के तहत; या (ii) राज्य विधायिका द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत।

तथापि, कोई भी व्यक्ति इस आधार पर अयोग्य नहीं होगा कि उसकी आयु 25 वर्ष से कम है यदि उसने 21 वर्ष की आयु प्राप्त कर ली है। इसके अलावा, अयोग्यता के सभी प्रश्नों को राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित प्राधिकरण के पास भेजा जाएगा।

7. राज्य चुनाव आयोग:

मतदाता सूची तैयार करने और नगर पालिकाओं के सभी चुनावों के संचालन का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण राज्य चुनाव आयोग में निहित होगा।

8. शक्तियां और कार्य:

राज्य विधायिका नगरपालिकाओं को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान कर सकती है जो उन्हें स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हों।

इस तरह की योजना में (i) आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजना तैयार करने के संबंध में उचित स्तर पर नगरपालिकाओं पर शक्तियों और जिम्मेदारियों के हस्तांतरण के प्रावधान हो सकते हैं; (ii) बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 मामलों के संबंध में उन योजनाओं सहित आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं का कार्यान्वयन जो उन्हें सौंपी जा सकती हैं।

9. वित्त:

राज्य विधायिका (i) नगर पालिका को कर, शुल्क, टोल और शुल्क लगाने, एकत्र करने और उचित करने के लिए अधिकृत कर सकती है; (ii) राज्य सरकार द्वारा लगाए और एकत्र किए गए करों, शुल्कों, टोलों और शुल्कों को नगरपालिका को सौंपना; (iii) राज्य की संचित निधि से नगर पालिकाओं को सहायता अनुदान देने का प्रावधान; और (iv) नगर पालिकाओं के सभी धन जमा करने के लिए निधियों के गठन का प्रावधान।

10. वित्त आयोग:

वित्त आयोग (जो पंचायतों के लिए गठित किया गया है) भी, हर पांच साल के लिए, नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करेगा और राज्यपाल को सिफारिश करेगा कि:

(i) वे सिद्धांत जिन्हें शासन करना चाहिए:

(ए) राज्य और नगर पालिकाओं के बीच वितरण, राज्य द्वारा लगाए गए करों, शुल्क, टोल और शुल्क की शुद्ध आय।

(बी) करों, कर्तव्यों, टोल और फीस का निर्धारण जो नगर पालिकाओं को सौंपा जा सकता है।

(c) राज्य की संचित निधि से नगर पालिकाओं को सहायता अनुदान।

(ii) नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति में सुधार के लिए आवश्यक उपाय।

(iii) नगर पालिकाओं के सुदृढ़ वित्त के हित में राज्यपाल द्वारा वित्त आयोग को संदर्भित कोई अन्य मामला।

राज्यपाल आयोग की सिफारिशों को राज्य विधानमंडल के समक्ष की गई कार्रवाई रिपोर्ट के साथ रखेगा।

केंद्रीय वित्त आयोग राज्य में नगर पालिकाओं के संसाधनों के पूरक के लिए राज्य की संचित निधि को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपायों का भी सुझाव देगा (राज्य के वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर)।

11. खातों की लेखापरीक्षा:

राज्य विधायिका नगर पालिकाओं द्वारा खातों के रखरखाव और ऐसे खातों की लेखा परीक्षा के संबंध में प्रावधान कर सकती है।

केंद्र शासित प्रदेशों के लिए आवेदन:

भारत के राष्ट्रपति निर्देश दे सकते हैं कि इस अधिनियम के प्रावधान ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन किसी भी केंद्र शासित प्रदेश पर लागू होंगे जो वह निर्दिष्ट कर सकते हैं।

12. बाहर रखे गए क्षेत्र:

यह अधिनियम भारतीय संविधान के अनुच्छेद 244 में निर्दिष्ट अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातीय क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है। यह पश्चिम बंगाल के दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल के कार्यों और शक्तियों को भी प्रभावित नहीं करेगा।

13. जिला योजना समिति:

प्रत्येक राज्य जिला स्तर पर एक जिला योजना समिति का गठन करेगा जो जिले में पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करेगी और समग्र रूप से जिले के लिए विकास योजना का मसौदा तैयार करेगी। राज्य विधायिका निम्नलिखित बिंदुओं के संबंध में प्रावधान कर सकती है।

(i) ऐसी समितियों की संरचना;

(ii) ऐसी समितियों के सदस्यों के चुनाव का तरीका;

(iii) जिला योजना के संबंध में ऐसी समितियों के कार्य; तथा

(iv) ऐसी समितियों के अध्यक्षों के चुनाव का तरीका।

अधिनियम में यह निहित है कि जिला योजना समिति के सदस्यों में से चार-पांचवें सदस्य जिले में जिला पंचायत और नगर पालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा आपस में से चुने जाने चाहिए।

समिति में इन सदस्यों का प्रतिनिधित्व जिले में ग्रामीण और शहरी आबादी के अनुपात के अनुपात में होना चाहिए।

ऐसी समितियों के अध्यक्ष राज्य सरकार को विकास योजना अग्रेषित करेंगे।

14. महानगर योजना समिति:

विकास योजना का मसौदा तैयार करने के लिए प्रत्येक महानगरीय क्षेत्र में एक महानगर योजना समिति होगी। महानगर क्षेत्र का अर्थ है 10 लाख या उससे अधिक की आबादी वाला क्षेत्र, जो एक या अधिक जिलों में शामिल है और जिसमें दो या अधिक नगरपालिकाएं या पंचायत या अन्य निकटवर्ती क्षेत्र शामिल हैं। राज्य विधायिका इनके संबंध में प्रावधान कर सकती है:

(i) ऐसी समितियों की संरचना;

(ii) ऐसी समितियों के सदस्यों के चुनाव का तरीका;

(iii) केंद्र सरकार, राज्य सरकार और अन्य संगठनों की ऐसी समितियों में प्रतिनिधित्व;

(iv) महानगरीय क्षेत्र के लिए योजना और समन्वय के संबंध में ऐसी समितियों के कार्य;

(v) ऐसी समितियों के अध्यक्षों के चुनाव का तरीका।

अधिनियम में यह निहित है कि महानगर योजना समिति के दो-तिहाई सदस्यों को नगर पालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों और महानगरीय क्षेत्र में पंचायतों के अध्यक्षों द्वारा आपस में से चुना जाना चाहिए।

समिति में इन सदस्यों का प्रतिनिधित्व उस महानगरीय क्षेत्र में नगर पालिकाओं और पंचायतों की जनसंख्या के अनुपात के अनुपात में होना चाहिए।

ऐसी समितियों के अध्यक्ष राज्य सरकार को विकास योजना अग्रेषित करेंगे।

15. मौजूदा कानूनों और नगर पालिकाओं की निरंतरता:

नगर पालिकाओं से संबंधित सभी राज्य कानून इस अधिनियम के प्रारंभ से एक वर्ष की समाप्ति तक लागू रहेंगे।

दूसरे शब्दों में, राज्यों को 1 जून 1993 से अधिकतम एक वर्ष की अवधि के भीतर इस अधिनियम के आधार पर नगर पालिकाओं की नई प्रणाली को अपनाना होगा, जो कि इस अधिनियम के प्रारंभ होने की तिथि है।

हालांकि, इस अधिनियम के लागू होने से ठीक पहले मौजूद सभी नगरपालिकाएं अपने कार्यकाल की समाप्ति तक जारी रहेंगी, जब तक कि राज्य विधायिका द्वारा जल्द ही भंग न कर दी जाए।


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