भारत की अर्थव्यवस्था के विकास में संयुक्त क्षेत्र के उद्योगों की भूमिका | Role Of Joint Sector Industries In Developing The Economy Of India

Role of Joint Sector Industries in Developing the Economy of India – Explained | भारत की अर्थव्यवस्था के विकास में संयुक्त क्षेत्र के उद्योगों की भूमिका - समझाया गया

सरकारी नीति में आमूल-चूल परिवर्तन ने संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को तीव्र फोकस में ला दिया है। यह साझेदारी के अलावा सार्वजनिक क्षेत्र और निजी क्षेत्र के बीच और कुछ नहीं है।

यद्यपि संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा की कल्पना 1956 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव के लेखकों ने की थी, यह वास्तव में औद्योगिक लाइसेंसिंग नीति जांच समिति के दिमाग की उपज थी, जिसे दत्ता समिति के नाम से जाना जाता है।

सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के अलावा, अर्थव्यवस्था के सामंजस्यपूर्ण औद्योगिक विकास के लिए एक नए क्षेत्र – एक संयुक्त क्षेत्र – की आवश्यकता थी। संयुक्त क्षेत्र की परिकल्पना सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के बीच में की गई है और जिसमें राज्य प्रबंधन, नियंत्रण और निर्णय लेने में सक्रिय रूप से भाग ले सकता है।

यह दावा किया जाता है कि संयुक्त क्षेत्र योजना में सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों के फायदे हैं और साथ ही दोनों क्षेत्रों की बुराइयों से बचा जाता है और इस प्रकार देश के बुनियादी सामाजिक-आर्थिक उद्देश्यों को पूरा करता है।

इसके अलावा, यह विकास का एक अवसर प्रदान करता है जब विकास के अन्य सभी द्वार बंद हो गए प्रतीत होते हैं।

संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा मूल रूप से मिश्रित अर्थव्यवस्था के विचार का विस्तार है जिसमें सार्वजनिक और निजी क्षेत्र की इकाइयाँ अलग-अलग हैं और स्वतंत्र रूप से कार्य करती हैं लेकिन फिर भी एक राष्ट्रीय योजना का हिस्सा हैं।

यह पूर्ण राष्ट्रीयकरण और पूर्ण निजी स्वायत्तता के बीच एक समझौता है। संयुक्त क्षेत्र में, निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों के प्रतिनिधियों के बीच संबंध बहुत करीब हैं क्योंकि उन्हें एक ही इकाई के भीतर मिलकर काम करना होता है।

उन इकाइयों के लिए संयुक्त क्षेत्र की सिफारिश की गई थी जहां एक नई परियोजना की लागत का एक बड़ा हिस्सा सार्वजनिक वित्तीय संस्थानों द्वारा या तो सीधे या उनके समर्थन से पूरा किया जाना था।

संयुक्त क्षेत्र की तीन अलग-अलग अवधारणाएँ हैं: पहला, वित्तीय संस्थान ऋण को इक्विटी में बदलने और कंपनी बोर्डों में निदेशकों की नियुक्ति के अधिकार का प्रयोग कर सकते हैं।

दूसरे, सरकार कदाचार की जांच के लिए एकाधिकार और प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहार अधिनियम द्वारा दी गई शक्तियों के प्रयोग के माध्यम से कंपनी बोर्डों में निदेशकों की नियुक्ति कर सकती है।

इसमें शेयर भागीदारी शामिल नहीं है और इसे संयुक्त क्षेत्र के साथ भ्रमित नहीं होना चाहिए। तीसरा रूप वास्तविक संयुक्त क्षेत्र है जहां सरकार सीधे या अपनी एजेंसियों के माध्यम से एक उद्यम में सह-शेयरधारक है। इस मामले में सरकार एक प्रचार और उद्यमशीलता की भूमिका निभाती है और एक सक्रिय बहुमत भागीदार है।

सरकार को सौंपे गए एक ज्ञापन में, जेआरडी टाटा ने संयुक्त क्षेत्र की थोड़ी अलग परिभाषा का सुझाव दिया। “संयुक्त क्षेत्र का उद्यम निजी क्षेत्र और सरकार के बीच साझेदारी का एक रूप है जिसमें राज्य की पूंजी की भागीदारी 26 प्रतिशत से कम नहीं होगी, दिन-प्रतिदिन का प्रबंधन सामान्य रूप से किसके हाथों में होगा निजी क्षेत्र के भागीदार, और नियंत्रण और पर्यवेक्षण का प्रयोग निदेशक मंडल द्वारा किया जाएगा, जिस पर सरकार का पर्याप्त प्रतिनिधित्व है”।

दत्ता समिति ने कुछ निजी समूहों में आर्थिक शक्ति के संकेंद्रण को रोकने के एक महत्वपूर्ण साधन के रूप में निजी क्षेत्र की कुछ इकाइयों को संयुक्त क्षेत्र के उद्यमों में बदलने की वकालत की।

सार्वजनिक वित्तीय संस्थानों द्वारा उपलब्ध कराए गए धन की मदद से निजी क्षेत्र में कई नई औद्योगिक परियोजनाओं की स्थापना की गई थी, लेकिन बाद में प्रबंधन में आवाज नहीं मांगी गई थी।

यह अजीब था कि विशाल निजी औद्योगिक साम्राज्यों का निर्माण सार्वजनिक संस्थानों द्वारा प्रदान किए गए धन से किया जाना चाहिए, यह जाने बिना कि पैसा वास्तव में कैसे खर्च किया गया था। दत्ता समिति ने सरकार से एक नई औद्योगिक नीति बनाने को कहा जिससे इस विसंगति को दूर किया जा सके।

1956 के नीति प्रस्ताव में कोई परिवर्तन किये बिना ही औद्योगिक नीति में परिवर्तन किया गया। सरकार ने फरवरी 1970 में नई औद्योगिक नीति की घोषणा की। दत्ता समिति द्वारा सुझाई गई संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को सैद्धांतिक रूप से स्वीकार कर लिया गया।

यह निर्धारित किया गया था कि ऋण स्वीकृत करते समय या डिबेंचर की सदस्यता लेते समय, सार्वजनिक वित्तीय संस्थानों के पास भविष्य में उन्हें एक निर्दिष्ट अवधि के भीतर इक्विटी में बदलने का विकल्प होना चाहिए। विशेष दिशा-निर्देश निर्धारित किए गए थे।

मामले में दिए गए कुल ऋण रुपये से कम थे। 25 लाख, वित्तीय संस्थानों को समझौते में कोई परिवर्तनीयता खंड नहीं डालना है। यदि दिए गए ऋण रुपये के बीच थे। 25 लाख और रु. 50 लाख, वित्तीय संस्थानों के लिए समझौते में परिवर्तनीयता खंड सम्मिलित करना वैकल्पिक है। एक बार परिवर्तनीयता पर सहमति हो जाने के बाद, उपक्रम को ऋण देने वाली संस्थाओं के प्रतिनिधियों को कंपनी बोर्ड में निदेशकों के रूप में नियुक्त करना आवश्यक है।

संयुक्त क्षेत्र के पीछे के तर्क को समझना मुश्किल नहीं है। जैसा कि तत्कालीन प्रधान मंत्री ने जोर दिया है, अनन्य निजी स्वामित्व और निजी लाभ की पुरानी अवधारणाएं आज के सामाजिक मूल्यों और प्राथमिकताओं के अनुरूप नहीं हैं।

एक खुले समाज के लिए एक खुले कॉर्पोरेट ढांचे की आवश्यकता होती है; संयुक्त क्षेत्र निजी उद्यम और पहल के लाभों को छीने बिना यह खुलापन प्रदान करता है। संयुक्त क्षेत्र अनन्य निजी स्वामित्व से एक प्रस्थान है, लेकिन इसका एकमुश्त राष्ट्रीयकरण के लिए वरीयता में स्वागत किया जाना चाहिए।

संयुक्त क्षेत्र के प्रयोग को अनेक उद्योगपतियों ने संदेह की दृष्टि से देखा है। इसे “पिछले दरवाजे से राष्ट्रीयकरण” के रूप में प्रहार किया गया है।

लेकिन अन्य लोगों ने इसका इस आधार पर स्वागत किया है कि यह मौजूदा निजी उपक्रमों के थोक राष्ट्रीयकरण के लिए बेहतर है। संयुक्त क्षेत्र पर एक गंभीर आपत्ति है।

अवधारणा आपसी विश्वास और विश्वास पर आधारित है, फिर भी यह विचार उत्पन्न हुआ क्योंकि निजी क्षेत्र पर अपने आप बढ़ने के लिए पर्याप्त भरोसा नहीं किया जा सकता था। इस प्रकार, अविश्वास में कल्पना की गई, विवाह एक विनाशकारी विफलता हो सकती है।

निजी समूहों की आर्थिक शक्ति की एकाग्रता की जांच करने के लिए संयुक्त क्षेत्र का विकास किया गया था। लेकिन कुछ लोग सोचते हैं कि आर्थिक शक्ति के संकेंद्रण को रोकना आवश्यक नहीं है क्योंकि मौजूदा एकाधिकार और प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहार अधिनियम इस उद्देश्य के लिए पर्याप्त था।


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