केंद्र पर निबंध - राज्य संबंध हिंदी में | Essay on Centre — State Relations In Hindi - 2800 शब्दों में
गए उद्देश्य प्रस्ताव में 22 जनवरी 1947 को अपनाए , संविधान सभा ने भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य बनाने के लिए अपना दृढ़ और गंभीर संकल्प घोषित किया, जहां राज्यों के पास स्वायत्त इकाइयों का दर्जा होगा और उन्हें बनाए रखा जाएगा। जुलाई 1947 तक पाकिस्तान की मांग को पूरा करने के साथ ही बंटवारे के सवाल का समाधान कर दिया गया।
इसलिए, एक मजबूत केंद्र के पक्ष में स्थिति के लिए स्वायत्तता का प्रावधान हटा दिया गया था। डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने संविधान सभा में संघ से संबंधित मुद्दों पर बोलते हुए कहा, “हालांकि भारत को संघीय होना था, संघ राज्यों द्वारा संघ में शामिल होने के समझौते का परिणाम नहीं था। समझौते का परिणाम नहीं होने के कारण किसी भी राज्य को इससे अलग होने का अधिकार नहीं है।” इस प्रकार, संविधान सभा द्वारा बनाए गए संघीय ढांचे ने एक मजबूत केंद्र के लिए प्रदान किया।
संविधान में, भारत को एक संघीय राज्य के बजाय ‘राज्यों के संघ’ के रूप में घोषित किया गया है। संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण उन्हें केंद्र के अधीन बना देता है।
संविधान ने औपचारिक रूप से केंद्र और राज्यों के बीच विधायी, प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियों को विभाजित किया है। विधायी शक्तियां तीन सूचियों में वितरित की जाती हैं, अर्थात। संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। संघ सूची केंद्र को राष्ट्रीय महत्व के मामलों में कार्य करने का अधिकार देती है जिसमें रक्षा, विदेशी मामले, मुद्रा और देश की सुरक्षा से संबंधित रणनीतिक महत्व के अन्य क्षेत्र शामिल हैं।
राज्य सूची राज्य को मामलों को सौंपती है जिसमें कानून और व्यवस्था, स्थानीय सरकार, सार्वजनिक स्वास्थ्य शिक्षा, कृषि, आर्थिक और सामाजिक योजना शामिल हैं। समवर्ती सूची में वे मामले हैं जिन पर केंद्र और राज्य दोनों कानून बना सकते हैं। संसद द्वारा पारित कानून उन मामलों पर प्रभावी होते हैं जो राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित किए जाते हैं।
संविधान में प्रावधान है कि प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों और संविधान के अनुच्छेद 256 के तहत मौजूदा कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके। अनुच्छेद 355 के तहत, संघ का कर्तव्य है कि वह राज्यों को आंतरिक अशांति से बचाए और यह सुनिश्चित करे कि प्रत्येक राज्य का शासन संविधान के प्रावधानों के अनुसार चलता रहे। केंद्र के साथ राज्यों के संबंधों की प्रकृति को निर्धारित करने में राजस्व स्रोत का वितरण विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
योजना आयोग और वित्त मंत्रालय राज्य को वित्त के हस्तांतरण की निगरानी करते हैं। वित्तीय संस्थानों, बैंकों, कर्मचारी भविष्य निधि आदि के माध्यम से ऋण जुटाना केंद्र सरकार द्वारा शासित होता है। केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के वितरण पर एक नज़र यह दर्शाती है कि केंद्र राज्यों की तुलना में अधिक शक्तिशाली है।
भारत ने भारत सरकार अधिनियम, 1935 से संघीय ढांचे को अपनाया, जिसमें स्वायत्त प्रांतों का एक संघीय प्रकार का संघ निर्धारित किया गया था-जिनकी सरकारों को सीधे ताज से अपनी शक्तियां प्राप्त करनी थीं। यह निर्णय इसलिए लिया गया क्योंकि स्वतंत्रता के बाद के युग के दौरान, भारत को विभिन्न खंडों में विभाजित किया गया था और उन्हें सशक्त बनाने से देश के लोकतांत्रिक कामकाज में बाधा आ सकती थी। यह भी महसूस किया गया कि देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्यों से बिना किसी रुकावट के केंद्रीकृत नियोजन की आवश्यकता है।
संविधान सभा का मानना था कि राष्ट्र की एकता और अखंडता को बनाए रखने के लिए एक मजबूत केंद्रीय प्राधिकरण की आवश्यकता होती है। भारत सरकार अधिनियम, 1935 भारत में ब्रिटिश शासन को मजबूत करने और उनके औपनिवेशिक शासन को लम्बा खींचने के लिए बनाया गया था। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने शुरू से ही इस अधिनियम का विरोध किया क्योंकि इसके नेताओं को लगा कि यह ब्रिटिश साम्राज्यवाद के हित में है। हालाँकि, भारत के संविधान को तैयार करते समय अधिनियम से आकर्षित करते हुए, मसौदा समिति ने कई प्रावधानों को हटा दिया।
ऐसे प्रावधान हैं जिनके द्वारा किसी राज्य या उसके किसी भाग को संघ की आपातकालीन शक्तियों के अंतर्गत लाया जा सकता है। यह बिना किसी संवैधानिक टूटने के भी किया जा सकता है और अनुच्छेद 352 में संशोधन के अनुसार इसे संभव बनाया गया है। हालांकि, किसी राज्य को राष्ट्रपति शासन के तहत लाने से हमेशा कई विवाद पैदा होते हैं और राजनीतिक विशेषज्ञों की आलोचना होती है, खासकर अगर भंग विधानसभा किसी अन्य पार्टी से संबंधित हो। केंद्र में शासन करने वाले की तुलना में। भारत का राष्ट्रपति एकमात्र न्यायाधीश होता है कि उस राज्य के मामलों को संविधान के प्रावधानों के अनुसार चलाया जा रहा है या नहीं। इस तरह की प्रक्रिया उस राज्य के राज्यपाल की सिफारिश से शुरू होती है जो राष्ट्रपति शासन लगाए जाने की स्थिति में राज्य पर शासन करता है।
विधायी शक्तियाँ संघ और राज्यों में निहित हैं, लेकिन संघ का राज्यों पर प्रभुत्व है। अनुच्छेद 249 राज्य सभा या उच्च सदन को विधायी शक्तियों को ग्रहण करने और राज्य सूची में किसी भी मामले पर अस्थायी अवधि के लिए दो-तिहाई बहुमत के लिए कानून बनाने का अधिकार देता है, जिसे वह आवश्यक या समीचीन समझता है। अनुच्छेद 252 दो या दो से अधिक राज्यों के विधायिकाओं को राज्य सूची में किसी भी मामले पर कानून बनाने के लिए संसद को अधिकृत करने का अधिकार देता है। अनुच्छेद 360 के तहत, वित्तीय आपातकाल के दौरान, सभी वित्तीय बिल राष्ट्रपति को उनकी सहमति के लिए भेजे जाने चाहिए, या वह राज्यपाल को राज्य के वित्तीय बिलों को विचार के लिए उनके सामने रखने का निर्देश दे सकते हैं। अनुच्छेद 256 के तहत, संविधान प्रदान करता है कि राज्यों की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाना चाहिए कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों के साथ-साथ मौजूदा कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।
केंद्र और राज्यों के बीच आमना-सामना से राज्य में अनुच्छेद 356 का उपयोग हो सकता है। यह राष्ट्रपति को कैबिनेट की सिफारिश पर राज्य विधायिका को भंग करने का अधिकार देता है, अगर राज्य स्तर पर संवैधानिक तंत्र टूट जाता है, और राज्य में राष्ट्रपति शासन की घोषणा करता है। इस तरह के थोपने से कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए राज्य में केंद्रीय बलों की तैनाती हो सकती है।
चूंकि कानून और व्यवस्था बनाए रखना राज्य का विषय है, इसलिए प्राधिकरण के उल्लंघन में केंद्र की भूमिका पर सवाल उठाया गया है। अनुच्छेद 257 में 42वें संशोधन ने संघ को “किसी भी राज्य में कानून और व्यवस्था की किसी भी गंभीर स्थिति से निपटने के लिए” एक केंद्रीय बल तैनात करने का अधिकार दिया। हालांकि, यह स्पष्ट किया गया है कि “कानून और व्यवस्था की गंभीर स्थिति” अनुच्छेद 356 में परिकल्पित “आंतरिक अशांति” से अलग है।
इस अनुच्छेद के तहत राष्ट्रपति शासन लगाने का दुरुपयोग किया गया है। यह 1989 में एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ के मामले में स्पष्ट हो गया है जिसमें कर्नाटक के मुख्यमंत्री एसआर बोम्मई को बर्खास्त करने के राज्यपाल पी. वेंकटसुब्बैया के फैसले को सुप्रीम कोर्ट ने असंवैधानिक ठहराया था। इंदिरा गांधी ने अपने कार्यकाल के दौरान 1966-77 और 1980-84 में इस अनुच्छेद को 48 बार लागू किया, जबकि जनता पार्टी सरकार ने 1977-80 के दौरान 17 बार इसका इस्तेमाल किया। राजीव गांधी के कार्यकाल के दौरान, गैर-कांग्रेसी विधायिकाओं को बर्खास्त करने के लिए इसका दुरुपयोग किया गया था। पंजाब में, राष्ट्रपति शासन मई 1987 से फरवरी 1992 तक लगभग पाँच वर्षों के लिए लगाया गया था।
सुप्रीम कोर्ट ने कई बार राज्य सरकार को बर्खास्त करने के फैसले को बरकरार रखा है। मार्च 1994 में, शीर्ष अदालत ने 1992 में मध्य प्रदेश और राजस्थान और हिमाचल प्रदेश में भाजपा राज्य सरकार की बर्खास्तगी को बरकरार रखा क्योंकि यह माना जाता था कि इन राज्यों की धर्मनिरपेक्ष कार्रवाई संविधान के धर्मनिरपेक्ष चरित्र के साथ असंगत थी। हालांकि, बर्खास्तगी के कई मामलों को असंवैधानिक ठहराया गया है। उदाहरण के लिए, राज्यपाल रोमेश भंडारी की सिफारिश पर उत्तर प्रदेश में राष्ट्रपति शासन लगाने के लिए अनुच्छेद का इस्तेमाल किया गया था-हालांकि कल्याण सिंह की भाजपा सरकार ने विधानसभा के पटल पर अपना बहुमत साबित कर दिया था। राज्यपाल की कार्रवाई से पता चला कि राजनीतिक नियुक्त होने के कारण, राज्यपाल पक्षपातपूर्ण राजनीति प्रदर्शित करते हैं और अपनी संवैधानिक जिम्मेदारियों के तहत उचित निर्णय लेने में असमर्थ हैं।
सरकारिया आयोग ने लोकतंत्र के सुचारू संचालन के लिए केंद्र और राज्यों के बीच आम सहमति और सहयोग का आह्वान किया। इसने राष्ट्रीय एकता और अखंडता की रक्षा के लिए एक मजबूत केंद्र का समर्थन किया, लेकिन सत्ता के केंद्रीकरण को खतरनाक माना। इसने सिफारिश की कि अनुच्छेद 356 का इस्तेमाल कम से कम और दुर्लभतम मामलों में किया जाना चाहिए, जब अन्य सभी विकल्प विफल हो जाते हैं। केंद्र-राज्य संबंध निष्पक्षता और आपसी सम्मान पर स्थापित होने चाहिए। यह जिम्मेदारी राजनेताओं पर आती है कि वे संकीर्ण विचारों से ऊपर उठकर लोकतंत्र के सच्चे मूल्यों को बनाए रखें।