“लोक प्रशासन के अध्ययन” के 6 महत्वपूर्ण चरण (ऐतिहासिक पृष्ठभूमि) | 6 Important Phases Of The “Study Of Public Administration” (Historical Background)

6 Important Phases of the “Study of Public Administration" (Historical Background) | "लोक प्रशासन के अध्ययन" के 6 महत्वपूर्ण चरण (ऐतिहासिक पृष्ठभूमि)

मोटे तौर पर इसके विकास के छह चरण हैं:

प्रथम चरण—1887-1926 :

प्रो. वुडरो विल्सन को अनुशासन का जनक कहा जाता है। “द स्टडी ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन (1887)” नामक अपने लेख में, उन्होंने राजनीति विज्ञान से अलग लोक प्रशासन के एक अलग अध्ययन की आवश्यकता पर बल दिया। इस प्रकार उन्होंने राजनीति-प्रशासन द्विभाजन की शुरुआत की जो काफी समय तक दृश्य पर हावी रही।

1900 में गुड नाउ ने अपनी रचना ‘पॉलिटिक्स ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन’ प्रकाशित की जिसमें उन्होंने इस विचार को और विकसित किया। उन्होंने कहा कि राजनीति का संबंध उन नीतियों के निर्धारण से होना चाहिए जिन्हें प्रशासन को क्रियान्वित करना होता है।

1914 में अमेरिकन पॉलिटिकल साइंस एसोसिएशन ने लोक प्रशासन को राजनीति विज्ञान के एक महत्वपूर्ण उप-क्षेत्र के रूप में मान्यता देते हुए एक रिपोर्ट प्रकाशित की।

1926 में, एल.डी. व्हाइट ने इस विषय पर ‘लोक प्रशासन के अध्ययन का परिचय’ द्वारा पहली पाठ्य पुस्तक लिखी। इसने इस बात पर जोर दिया कि राजनीति और प्रशासन दो अलग-अलग गतिविधियाँ हैं और बाद में नीतियों को क्रियान्वित करने में दक्षता और मितव्ययिता पर जोर देना पड़ता है।

दूसरा चरण-1927-1937 :

इस अवधि का प्रमुख विषय लोक प्रशासन के सिद्धांत थे। मुख्य धारणा यह थी कि प्रशासन के कुछ सिद्धांत होते हैं और मुख्य जोर उन्हें खोजने और उन्हें लागू करने का प्रयास करना था।

1927 में, WF Willoughby ने ‘प्रशासन का सिद्धांत’ लिखा, जिसके बाद कई प्रकाशन हुए, जैसे एच. फेयोल का ‘औद्योगिक और सामान्य प्रबंधन’; मूनी और रेली के ‘संगठन के सिद्धांत’, मैरी पार्कर फॉलेट के ‘क्रिएटिव एक्सपीरियंस’, गुलिक और उरविक ने ‘पेपर्स ऑन साइंस एंड एडमिनिस्ट्रेशन’ (1937) प्रकाशित किया, उन्होंने संक्षिप्त नाम POSDCORB गढ़ा।

प्रशासन के व्यवसाय को कुशलतापूर्वक प्रबंधित करने के लिए वैज्ञानिक प्रबंधन पर बल दिया गया। राजनेताओं द्वारा अभ्यास की जाने वाली राजनीति अप्रासंगिक संरचना बन गई और संगठन की प्रक्रिया को कठोर विश्लेषण में डाल दिया गया।

इस काल को सिद्धांतों का स्वर्ण युग कहा जाता है और इस काल में लोक प्रशासन ने उच्च स्तर की प्रतिष्ठा प्राप्त की। इसके उत्पादों की काफी मांग थी।

तीसरा चरण—1938-1947 :

प्रशासन के सिद्धांतों की सार्वभौमिकता को शीघ्र ही चुनौती दी गई। यह निरंतर और बढ़ती चुनौती और पूछताछ का दौर था।

चेस्टर आई. बर्नार्ड ने अपने ‘कार्यपालक के कार्य’ (1938) में पहले के लेखकों द्वारा उठाए गए रुख को कायम नहीं रखा।

हर्बर्ट साइमन ‘द पॉलिसी ऑफ (आर्टिकल) एडमिनिस्ट्रेशन’ (1946) 4 एडमिनिस्ट्रेशन बिहेवियर’ (1947) ने माना कि प्रशासन के सिद्धांत जैसी कोई चीज नहीं होती है, जिन्हें ऐसे सिद्धांत माना जाता है, वे वास्तव में प्रशासन की नीतिवचन हैं।

1947 में रॉबर्ट डाहल ने इस प्रस्ताव को भी चुनौती दी कि लोक प्रशासन निम्नलिखित आधारों पर एक विज्ञान है:

(ए) विज्ञान मूल्य मुक्त है, लेकिन प्रशासन ऐसा नहीं हो सकता

(बी) मानव व्यक्तित्व भिन्न

(सी) सामाजिक ढांचा अलग

चौथा चरण-1947-1970 :

यह अवधि लोक प्रशासन के लिए संकटों में से एक थी। ‘सिद्धांत’ युग के विचारकों द्वारा वादा किया गया बहादुर नई दुनिया बिखर गई और भविष्य थोड़ा अनिश्चित लग रहा था। नए राष्ट्रों के उदय ने समस्या को और बढ़ा दिया।

कई विद्वान राजनीति विज्ञान अर्थात राजनीति विज्ञान के क्षेत्र में लौटना चाहते थे, लेकिन उन्होंने पाया कि प्रशासन पर राजनीति विज्ञान का वर्चस्व था।

उन्होंने यह भी महसूस किया कि राजनीति विज्ञान ने न केवल लोक प्रशासन के एक अलग विषय के रूप में प्रकट होने को हतोत्साहित किया, बल्कि अपने क्षेत्र में इस विषय के विकास और विकास को प्रोत्साहित नहीं किया।

लोक प्रशासन ने हालांकि अन्य विषयों के साथ अपने संबंध को बढ़ाया और परिणाम तुलनात्मक लोक प्रशासन-1952 विकास लोक प्रशासन-1953 . था

पाँचवाँ चरण—1970-1990 :

वैज्ञानिक या तार्किक प्रत्यक्षवादी दृष्टिकोण ने समग्र सामाजिक-आर्थिक विकास को प्राप्त करने के क्रम में पुरुष, महिला, बच्चों के लिए उपलब्ध लक्ष्य निर्धारण, कल्याण और सामाजिक न्याय के लोक प्रशासन को लूट लिया।

परिणाम 1968 में मिनो ब्रुक सम्मेलन और नए लोक प्रशासन का जन्म था। यह भी सोचा गया था कि लोक प्रशासन के चिकित्सकों के बीच पीढ़ी का अंतर भी एक अंतराल पैदा कर रहा था।

न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन शब्द ने 1971 में दो प्रकाशनों के साथ अधिक से अधिक मुद्रा प्राप्त की, अर्थात्।

मैं। “टूवर्ड्स ए न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: मिनोब्रुक पर्सपेक्टिव” फ्रैंक मारिनी द्वारा संपादित (1971)

द्वितीय ड्यूराइट वाल्डो (1971) द्वारा संपादित “पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन इन ए टाइम ऑफ टर्बुलेंस” हालांकि, इन प्रकाशनों के बीज में स्थित हो सकते हैं

1. द हनी रिपोर्ट ऑफ हायर एजुकेशन फॉर पब्लिक सर्विस 1967।

2. लोक प्रशासन के सिद्धांत और व्यवहार पर सम्मेलन 1967

नए लोक प्रशासन की मुख्य विशेषताएं:

नए लोक प्रशासन की मुख्य विशेषताएं हैं:

1. प्रासंगिकता:

सामाजिक समस्याओं के प्रति संवेदनशील होने पर नए सिरे से जोर दिया गया था। विद्वानों का मत था कि लोक प्रशासन शून्य में सहायक नहीं हो सकता। इसके बजाय इसे समाज के सामने आने वाली समस्या में सक्रिय रूप से शामिल होना चाहिए।

2. मान:

नए लोक प्रशासन ने लोक प्रशासन के दायरे में मूल्यों को वापस लाया। इसने सही तकनीकों के माध्यम से सही चीजों को सही तरीके से प्राप्त करने पर जोर दिया।

3. इक्विटी:

लोक प्रशासन के प्रदर्शन को विकास के संदर्भ में नहीं आंका जाना था बल्कि इसे समानता के पहलू के प्रति संवेदनशील होना था। यह देखना था कि प्रशासन द्वारा निपटाए जाने वाले मामलों में कोई भी पीछे न रहे।

4. बदलें:

यथास्थिति के विरोध में, नए लोक प्रशासन ने परिवर्तन पर बल दिया। इसमें नागरिकों को प्रभावित करने वाले नीतिगत मुद्दों और निर्णयों का पुनर्विन्यास शामिल था।

कटबैक प्रबंधन की अवधारणा अनावश्यक या अप्रभावी संगठन को समाप्त करने पर जोर देने के साथ शुरू की गई थी।

एक सक्रिय और सहभागी नागरिक को प्रभावी लोक प्रशासन के बेंचमार्क के रूप में मान्यता प्राप्त है।

जॉर्ज फ्रेडरिकसन ‘न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन’, 1980 में बताते हैं कि “संगठन मौलिक रूप से मूल्यों के दायरे में काम करते हैं”, न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन क्लाइंट ‘उम्मीदों के रूप में जरूरतों’ के साथ-साथ कार्यक्रम के प्रभावों के मूल्यांकन से संबंधित था। इसके लिए नीति निर्माण प्रक्रिया में मूल्यों की भागीदारी आवश्यक थी।

प्रशासन के माध्यम से स्वतंत्रता और व्यक्तिगत गरिमा की रक्षा की जानी थी।

छठा चरण-1991-आज तक :

हालाँकि तथाकथित एनपीए आंदोलन, जिसने अमेरिका में नीग्रो और नारीवादियों की आशाओं और आकांक्षाओं को जन्म दिया था, सामाजिक रूप से वंचित वर्ग की अपेक्षाओं को पूरा करने में राक्षसी रूप से असफल साबित हुआ।

अमेरिकन सोसाइटी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन के बोस्टन वार्षिक सम्मेलन (1987) में, 1985 में मिनोब्रुक सम्मेलन II आयोजित करने का निर्णय लिया गया ताकि लोक प्रशासन के भविष्य की एक सामान्य परीक्षा की सुविधा मिल सके और यह निर्धारित किया जा सके कि सार्वजनिक प्रवेश करने वाले लोगों के बीच महत्वपूर्ण अनुशासन अंतर मौजूद है या नहीं। 1960 में प्रशासन और 1980 में प्रवेश करने वाले।

वाटरगेट कांड ने सरकार के प्रति पहले से ही मौजूद चक्रव्यूह को बढ़ा दिया, और छात्रों को भ्रष्टाचार को खत्म करने और नौकरशाही पर नियंत्रण के लिए ‘सरकार के कम’ कदमों के संदर्भ में सोचने के लिए प्रेरित किया। सकारात्मक राज्य की अवधारणा ने नियामक राज्य को रास्ता देना शुरू कर दिया।

अधिक निजीकरण, अधिक स्वैच्छिकता को अनुबंधित करते हुए, अधिक तृतीय पक्ष सरकार वॉचवर्ड बन गई।

1994 में कनाडा में कॉमन एसोसिएशन फॉर पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन एंड मैनेजमेंट के एक सम्मेलन ने न्यू पब्लिक मैनेजमेंट की नींव को संश्लेषित किया।

यह उदारीकरण और वैश्वीकरण द्वारा लाई गई बदलती गतिशीलता के अनुरूप लोक प्रशासन को पुन: उन्मुख करने का प्रयास करता है। न्यू पब्लिक मैनेजमेंट के सैद्धांतिक फॉर्मूलेशन को जेवी ओस्ट्राम “कैलकुलस ऑफ ए कॉन्सेप्ट” आदि के काम में ठोस बनाया गया था।

लोक प्रशासन के अध्ययन और अभ्यास ने शास्त्रीय, राजनीति, प्रशासन द्विभाजन से लेकर समकालीन नए लोक प्रबंधन तक कई कदम उठाए हैं।

अनन्य होने के अपने प्रलोभनों के कारण कुछ असफलताओं के अलावा, इसने परिणाम दिखाए हैं। यदि इसे वैश्वीकृत दुनिया में प्रासंगिक बने रहना है, तो लोक प्रशासन को प्रशासन के बहुआयामी पहलू का संज्ञान लेने की आवश्यकता है।

इसे समाज की संस्कृति और लोकाचार के प्रभाव का विश्लेषण करने के लिए नए उपकरणों से परिचित कराने की जरूरत है जहां यह महत्वपूर्ण है। यह एक वैश्वीकृत दुनिया में और अधिक जरूरी हो गया है।


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